Американские штрафы и «зеленая» полиция Израиля. Как защитить экологию Украины
Ведущие государства мира заботятся о своей экологии не лозунгами о благих намерениях, а жесткой дисциплиной и воспитанием культуры ответственности перед законом
Государственная экологическая инспекция Украины призвана в первую очередь контролировать выполнение природоохранного законодательства. И как любое контрольное учреждение подвергается критике из-за, мол, репрессивного характера своей деятельности. Однако никаких репрессий с нашей стороны нет, а есть только строгое следование букве закона. ГЭИ закономерно не может всем нравиться, особенно тем, кого она проверяет, а также тем, у кого выявляет нарушения. Именно оттуда идут мощные импульсы критики, даже доходящие до требований распустить Инспекцию как реликт советской управленческой системы.
Однако эти страстные критики просто хотят, чтобы им развязали руки по отношению к экологии, и они бы без проблем в дальнейшем загрязняли реки, вырубали леса, выбрасывали тонны грязи в воздух, плодили незаконные свалки. Смысл существования государства как раз и заключается в том, чтобы защитить общие для всех граждан экологические ресурсы, от которых зависит наш завтрашний день. И в странах, где никогда не было советской власти, успешно действуют аналоги ГЭИ, обладающие еще большими полномочиями и возможностями.
В Израиле природоохранная государственная служба существует в форме так называемой «зеленой» полиции. Она создана в 1990 году на базе экологического патруля Министерства экологии, а сейчас является подразделением министерства. Ее инспекторы вправе требовать документы, брать пробы и делать замеры, входить на любой объект или транспортное средство, допрашивать подозреваемых, изымать предметы, проводить обыск, штрафовать, открывать уголовные производства, выписывать предписания. «Зеленая» полиция практикует плановые и внезапные проверки, а также специальные операции по отношению к нарушителям.
Штрафы, применяемые «зеленой» полицией Израиля, больно бьют по карманам тех, кто загрязняет окружающую среду. Так за разлив отработанных масел владельца гаража штрафуют почти на $900, за незаконную работу АЗС — на $82 тыс., за незаконное сжигание мусора крупным предприятием — на $240 тыс.
В Англии аналогом ГЭИ является Агентство окружающей среды (EA) при профильном министерстве. Его создали в 1996 году, а штаб-квартиру разместили в Бристоле, который сегодня — один из самых экологически безопасных городов Великобритании. В отличие от «зеленой» полиции Израиля, EA не только контролирующий, но и разрешительный орган, что характерно для европейской модели функционирования подобных учреждений. Агентство дает разрешения на выбросы или иную деятельность, которая может привести к загрязнению окружающего пространства. Львиная доля бюджета EA идет на предупреждение паводков, в чем заключается одна из важнейших его функций. Агентство окружающей среды проводит проверки объектов, которые могут угрожать экологии, и в случае выявления нарушений выносит предупреждение, выписывает штраф или подает в суд на нарушителя. Экологические штрафы, которые накладывают в Англии, очень высоки. За последние 5 лет средний штраф, налагаемый судом по представлению Агентства, вырос в шесть раз до 147,5 тыс. фунтов стерлингов. Также EA своим решением может приостановить работу предприятия, пока оно не устранит причины загрязнения.
Аналогичные экологические агентства действуют в Северной Ирландии, Уэльсе и Шотландии.
Наконец, в США наряду с местными экологическими службами контроля работает федеральная организация — Агентство по охране окружающей среды США (EPA). Оно было создано в 1970 году по инициативе президента Ричарда Никсона. Агентство следит за соблюдением национальных экологических стандартов, осуществляет мониторинг выполнения штатами функций защиты окружающей среды, следит за промышленными предприятиями, чтобы обезопасить выбросы вредных веществ. EPA имеет право направлять уведомления о нарушениях, предписания со штрафами или без них, подавать иски против юридических и физических лиц. Только за 2019 год Агентство по охране окружающей среды США добилось добровольного устранения нарушений на 1900 объектах, $4,4 млрд долларов инвестиций в модернизацию предприятий для усиления их экологической безопасности, взыскание $472 млн долларов штрафов, завело 170 уголовных дел. Диапазон штрафов, которые накладывает Агентство, достаточно широк: за загрязнение воздуха до $356 тыс. долларов, за загрязнение питьевой воды — до $1,3 млн долларов, за истощение земли — до $93,7 тыс. долларов. Как и EA в Англии, EPA обладает мощными разрешительными функциями — предоставляет разрешения на использование опасных веществ, на утилизацию отходов, на выбросы в воздух и тому подобное.
Поэтому ведущие государства мира заботятся о своей экологии не лозунгами о благих намерениях, а жесткой дисциплиной и воспитанием культуры ответственности перед законом. Думаю, Украине следует равняться на лучшие образцы, чтобы остановить деградацию экосистемы и начать ее восстановление. Это длительный процесс на десятилетия, но начинать нужно уже сейчас, потому что вызовы — глобальные и локальные — не дают нам времени на промедление.