Экология или экономика? Что надо знать о Европейском «зеленом» курсе
Полтора года назад в Европарламенте представили новую инициативу — European Green Deal, или Европейский «зеленый» курс (ЕЗК). За это время Украина на высшем уровне успела одной из первых стран, не входящих в ЕС, заявить о своей поддержке ЕЗК и начала переговоры о дальнейшем участии. В то же время в обществе до сих пор нет однозначного понимания, что же несет в себе ЕЗК — угрозы или возможности. Объясняем, что это такое и как новая европейская экономическая программа повлияет на экономику Украины.
Климатический кризис — одна из главных проблем XXI века. Несмотря на это, принято считать, что любые климатические инициативы вредят экономическому развитию и создают проблемы для бизнеса на разных уровнях.
На самом деле в условиях устойчивого развития именно климатически нейтральные инициативы являются двигателем создания устойчивой и конкурентоспособной экономики.
Самым сложным в этом вопросе является переход от «углеродной» к «зеленой» промышленности, особенно для стран, развивающихся и имеющих экономики, ориентированные на экспорт сырья.
Для решения этой проблемы члены Европарламента недавно представили Европейский «зеленый» курс (European Green Deal) — инициативу, которая должна превратить Европу в первый в мире климатически нейтральный континент до 2050 года.
Среди главных пунктов зеленого курса — ответ на вызов глобальных проблем изменения климата и загрязнения; позиционирование ЕС как глобального лидера по развитию циркулярной экономики; переход к устойчивой пищевой системе; создание конкурентных условий для развития малых и средних предприятий и тому подобное.
Учитывая это, рассказываем, как ЕЗК должно изменить экономическое развитие государств, и какие перспективы и угрозы он несет для Украины.
Что такое European Green Deal?
11 декабря 2019 года Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен официально представила ЕЗК в Европарламенте. Ключевые направления этого курса — переход к использованию чистой энергии, борьба с климатическими изменениями, строительство и реновация, стойкая промышленность и мобильность, уменьшение загрязнения окружающей среды, биоразнообразия, стабильная аграрная политика.
Несмотря на то что основной акцент ЕЗК — климатическая политика, новый европейский курс в большей степени касается модернизации экономики и, как следствие, стимулирования экономического роста в гармонии человека с природными ресурсами планеты. К примеру, в рамках этой инициативы предполагается «зеленое финансирование» и инвестиции в размере 260 млрд евро ежегодно до 2030 года. Все финансирование ЕЗК будет направлено по приоритету на «зеленые» инициативы.
«Зеленый курс — это, по сути, попытка трансформировать европейские экономику и модели потребления. В то же время, несмотря на ожидаемые фундаментальные изменения в энергетической системе, которые обсуждаются на самом высоком политическом уровне, Европейский зеленый курс также повлечет изменения в отношениях Европейского Союза со странами-соседями», — отмечается в описании ЕЗК.
В условиях устойчивого развития именно климатически нейтральные инициативы являются двигателем создания устойчивой и конкурентоспособной экономики.
Кардинальная структурная реформа изменит европейскую модель торговли и инвестиций. В 2019 году ЕС импортировал ресурсов на сумму более 320 млрд евро, большая часть из которых пришлась на Российскую Федерацию. Масштабное сокращение закупки газа и нефти приведет к реструктуризации отношений ЕС с ключевыми поставщиками. Такие страны, как Россия, Алжир и Норвегия, в конечном итоге потеряют главные экспортные рынки.
Поскольку ЕЗК — это глобальная инициатива, она также в значительной степени повлияет на отношения стран ЕС с ведущими геополитическими игроками, включая США, Китай и Саудовскую Аравию. Поэтому по факту «зеленая» Европа будет еще больше зависеть от импорта продуктов и сырья — то есть ресурсов, необходимых для производства чистой энергии, в частности, лития, кобальта, иония и др.
Перспективы и угрозы ЕЗК для Украины
Одна из самых больших проблем ЕЗК для Украины — механизм пограничной углеродной корректировки (Carbon border adjustment mechanism — CBAM), предусматривающий уменьшение выбросов углерода и препятствование утечке углеродного следа из ЕС в другие страны (перенос «грязных» производств в третьи страны). Внедрение этого механизма приведет к дополнительному налогообложению товаров, ввозимых в страну от иностранных производителей с менее жесткими правилами углеродных выбросов.
Суть CBAM — защита внутренних производителей, побуждение внешних партнеров к развитию собственных климатических инициатив и уменьшение рисков углеродного загрязнения. На практике этот механизм должен стать специальным инструментом для оценки объемов выбросов СО2 при производстве импортируемых товаров. На основе этой оценки будет формироваться их цена. Цель углеродной корректировки — стимулирование рынка товаров, имеющих низкий углеродный след, а также поддержка применения механизмов выплат за выбросы углерода в атмосферу в странах за пределами ЕС.
В то же время авторы этой инициативы предусматривают необходимость учета специфики каждого сектора экономики и вероятность выборочного применения механизма CBAM, что может быть одним из главных его рисков.
Среди главных последствий введения CBAM — создание новой формы торговых ограничений для экспорта товаров из Украины в ЕС, что предусматривает предполагаемый рост цены для конечного потребителя-импортера, потенциальное уменьшение конкурентоспособности украинских производителей на рынке ЕС, торможение инвестиций и ухудшение экономической интеграции в ЕС.
Однако степень влияния на украинских экспортеров будет зависеть от того, в какой форме будет работать механизм CBAM, будут ли существовать возможности исключений из-под действия этого механизма и другие детали его реализации.
Параллельно с угрозами ЕЗК несет немало перспектив для развития украинской экономики. В частности, новый европейский курс дает нашей стране возможности стать поставщиком зеленой энергии (водорода) для ЕС по части удовлетворения потребностей электрификации. Для этого в Украине уже тестируется возможность поставки водородной смеси в условиях газотранспортной системы.
Среди других преимуществ ЕЗК следует выделить возможности:
- стать надежным транзитером газа как переходного топлива в ЕС, что будет необходимо для постепенного снижения выбросов от ископаемого топлива;
- разработки совместных проектов по использованию водорода, что является важным инструментом декарбонизации энергетики в целом, а также сектора транспорта — авто, авиа и морского;
- формирование общих подходов к энергетической безопасности с целью уменьшения экспортной зависимости Украины и стран ЕС от энергоресурсов, в частности нефти и природного газа, совместно выстраивать политику энергетической безопасности ЕС, поскольку последний плохо обеспечен внутренними ресурсами, ему приходится импортировать 87% нефти и 74% природного газа;
- поставки редкоземельных минералов и металлов, необходимых для производства солнечных панелей, ветряных турбин, литий-ионных батарей, топливных элементов и электромобилей (галлий, германий, гафний, графит, фосфориты, иттрий, скандий, титан, ванадий и др.).
В итоге
Принимая во внимание то, что ЕЗК несет некоторые угрозы для развития украинской экономики в долгосрочной перспективе подобные устойчивые инициативы должны стать двигателем гармонизации всех сфер деятельности страны.
Совместно с ЕС представители Украины также должны разработать план перехода к углеродистой нейтральности, используя доходы от экспорта углеродоемких товаров для диверсификации своих экономик.
Украина, в свою очередь, ожидает от ЕС поддержки и действий, направленных на постепенный рост цены на выбросы СО2 для сохранения нашей экономики. Ключевой момент — применение механизма CBAM и возможные его исключения для украинских экспортеров.
Этого можно достичь благодаря системному сотрудничеству Украины с Еврокомиссией, представители которой могут гарантировать поддержку с привлечением устойчивого финансирования и передачу технологии декарбонизации энергетического сектора.
Что должно сделать государство?
Учитывая перечисленные угрозы и возможности, эксперты Европейской Бизнес Ассоциации предлагают представителям украинских Министерств энергетики, развития экономики и сельского хозяйства, защиты окружающей среды и природных ресурсов, а также вице-премьеру по вопросам европейской интеграции принять меры и доработать ключевые моменты внедрения ЕЗК в нашей стране.
Среди этих мер: создание и утверждение систем институтов государственного финансирования, направленное на выполнение целей зеленого курса; установление четких сроков финансирования мероприятий по декарбонизации; разработка инвестиционного плана; утверждение объема финансирования для реализации мероприятий, определенных ЕЗК; разработка дорожной карты для имплементации инициатив ЕЗК.
Стоит отметить, что для выполнения инициатив ЕЗК предусмотрен инвестиционный план, согласно которому в течение 2021−2030 годов будет привлечено не менее одного триллиона евро инвестиций, из которых 503 млрд — средства бюджета ЕС, 114 млрд — средства национальных структурных фондов, 25 млрд — средства фондов европейской системы торговли квотами на выбросы парниковых газов. Таким образом, средства фондов составляют 64% от всех инвестиций ЕЗК.
Ожидается, что законопроект о введении CBAM будет опубликован Еврокомиссией в июне 2021 года.
Для привлечения инвестиций и реализации проектов в Украине должна быть обеспечена регуляторная прозрачность и определенность, а также координация проектов вместе с новой инициативой Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку по внедрению стандартов зеленых бондов и «переходного финансирования».
Важным фактором станет восстановление доверия к Украине со стороны инвесторов в возобновляемые источники энергии. Для этого, опять же, нужны стабильные и прозрачные решения, что уменьшат инвестиционные риски и создадут возможности для реализации финансирования в формате государственно-частного партнерства.
Кстати, для представителей национального бизнеса также будет возможность привлечения украинской стороны к публичным консультациям, которые проводит Европейская комиссия в рамках внедрения инициатив ЕЗК.
Участие украинской стороны будет доказывать серьезность намерений Украины в течение политических встреч на высшем уровне и укреплять ее переговорную позицию, а представители бизнеса позволят лучше подготовить позицию украинской стороны для встреч такого уровня.
Ожидается, что законопроект о введении CBAM будет опубликован Еврокомиссией в июле 2021 года. После этого будет определен вектор дальнейших переговоров и планов. Собственно механизм может вступить в силу уже в 2023 году.
Материал подготовлен при поддержке Европейской Бизнес Ассоциации