Стране нужно экологическое страхование
Елена Криворучкина, народный депутат Украины, заместитель председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам экологической политики и природопользования, для портала Green Deal
Green Deal - это принятая Европейским союзом программа действий, согласно которой Европа обязуется стать климатически нейтральной до 2050 года. Украина, безусловно, должна приложить максимальные усилия, чтобы интегрироваться в новую климатическую политику ЕС. Именно поэтому уже сейчас государству и бизнесу необходимо планировать трансформации многих отраслей: энергетической, металлургической, машиностроительной, химической, сельскохозяйственной. Лично я считаю, что введение обязательного экологического страхования в Украине позволит ускорить екомодернизацию в указанных отраслях.
Техногенная опасность
В августе 2013 года на химическом предприятии ОАО «Концерн Стирол» в Горловке произошел масштабный выброс аммиака в воздух. Над заводом образовалась белая туча, которая распространилась вокруг. В результате аварии погибли шесть человек и пострадало 26. Это была крупнейшая техногенная катастрофа в химической промышленности во времена независимости Украины. Сейчас Горловка находится на неподконтрольной территории, завод остановлен, однако экологов беспокоит, не будет нести он новых угроз в случае повреждения цехов.
В 2015 году в Васильковском районе Киевской области, в селе Крячки, произошел пожар, а позже взрыв на нефтебазе БРСМ. Огонь охватил восемь из семнадцати резервуаров с топливом. В результате пожара погибли четыре человека, 12 пострадали. Ветер относил облако ядовитого дыма в сторону от Киева. Она была заметно за десятки километров. Сообщалось, что на базе хранилось около 14000 тонн нефтепродуктов. 10-километровую зону вокруг эпицентра признали опасной. В облгосадминистрации сообщили, что серьезного загрязнения воздуха в 20-км зоне вокруг горящей нефтебазы нет, хотя перед тем КГГА предупредила, что содержание вредных веществ в воздухе в Киеве превысил норму.
Я отметила лишь некоторые случаи, которые, к сожалению, привели к гибели людей и, в том числе, нанесли существенный вред окружающей среде.
Одним из решений этой проблемы может стать введение в Украине экологического страхования, то есть страхование убытков от техногенных аварий, нанесенного окружающей среде и пострадавшим лицам. Этот механизм успешно действует во многих странах мира, но, к сожалению, пока не у нас.
Законопроект об обязательном экологическом страховании
Каждая страна имеет свою систему экологического страхования, и среди них нет таких, которую бы мы могли слепо скопировать. Зато Украины следует избирать и составлять собственный пазл механизмов, которые станут самыми действенными в наших условиях.
В ряде украинских законов содержатся ссылки на понятие экологического страхования, однако специального закона у нас нет. Поэтому Указом Президента от 23 марта было введено решение Совета национальной безопасности и обороны «О вызовах и угрозах национальной безопасности Украины в экологической сфере», которое предусматривает разработку в трехмесячный срок закона об экологическом страховании.
Но парламентская рабочая группа, которую я возглавляю, начала работу над этой проблемой еще до решения СНБО. Наша задача - создать законопроект, который, став законом, будет реально работать.
По мнению членов Комитета по вопросам экологической политики и природопользования, экологическое страхование должно стать обязательным для предприятий с рискованных секторов экономики, а именно металлургических, машиностроительных, химических и энергетических. Такой подход оправдал себя в Словакии и Германии.
Законопроект, над которым мы работаем, имеет целью установить правовые, экономические и организационные основы проведения экологического страхования в Украине в обязательной форме и урегулировать общественные отношения в сфере обязательного экологического страхования. Мы должны разработать действенный механизм, направленный на возмещение ущерба пострадавшим лицам в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды. Законопроектом предполагается утвердить спектр опасных видов хозяйственной и иной деятельности, которая может привести к выбросу в атмосферу или сброса вредных веществ в воду, в том числе сброс твердых, жидких или газообразных загрязняющих веществ или образования радиации или иного вредного воздействия, превышает допустимый уровень.
Конечно, предприятия, обяжут страховать экологические риски - а это преимущественно крупные промышленные корпорации - с опаской относятся к этой инициативе. Но я хочу, чтобы их представители спросили себя - реально они оценивают собственные ресурсы по возмещению вреда окружающей среде, который может повлечь техногенная авария? Уплата же взносов страховым компаниям, которые будут объединены в страховые пулы, позволит накопить огромные ресурсы. В случае чрезвычайных ситуаций эти финансовые ресурсы помогут компаниям погасить страховые последствия.
Итак, экологическое страхование - это помощь бизнесу, которая позволяет предприятию удержать финансовую устойчивость в условиях, когда они обязаны возмещать убытки окружающей среде.
Риски и пути их преодоления
Кроме проблем, которые могут создать лоббисты крупных корпораций, на экологическом страховании с опаской смотрят и страховщики. К сожалению, у нас пока нет, страховых компаний, занимающихся этими видами страхования.
Однако эту проблему можно решить путем создания страховых пулов, которые позволят совместно накапливать средства. Представители страховых компаний входят в состав нашей рабочей группы, и совместно мы решаем вопрос, как оценивать возможные риски и как перевести в денежное измерение вред, причиненный окружающей среде. Параллельно с этим мы решаем проблему отсутствия мониторинга техногенных рисков в Украине.
Следует иметь в виду, что экологическое страхование имеет еще одну важную функцию - предотвращение техногенных аварий. Мы прописываем в своем законопроекте, что если на предприятии не было аварий, то оно сможет рассчитывать на возмещение части своих страховых взносов.
Кроме того, компании, которые прошли сертификацию предприятий-загрязнителей по стандарту ИСО 14001 или EU Eco-management and Audit Scheme (EMAS) смогут платить ниже страховые взносы. В некоторых случаях скидка, которая предоставляется страховыми фирмами для такого типа рисков, может достигать до 20%.
В конце концов, компании, которые будут подлежать обязательному страхованию, входят в состав крупных экспортеров, для которых крайне важна репутация на международном рынке. Экологическое страхование позволит обеспечить им такую репутацию.
Понятно, что бизнес не хочет нести дополнительные расходы. Однако, его можно убедить, если появятся пути для трансфера страховых рисков. И здесь могут пригодиться инновационные финансовые механизмы, например, «зеленые» финансы или же специальные механизмы с участием государства и международных финансовых институтов, в частности, Всемирного банка.
Шансы на успех высоки
Я искренне верю в перспективы внедрения экологического страхования, поскольку вижу политическую волю к принятию экологических решений. Сейчас в рабочей группе мы команду профессионалов, в которую кроме народных депутатов входят специалисты от министерств, ведомств, неправительственных групп и международных организаций.
Постепенно мы движемся к более экологически сознательного общества. Экологическое страхование вместе с экологическим налогом относятся к обязательному пула механизмов экологических финансов. Они необходимы для того, чтобы экологические нормы действительно работали.
Гражданам страны, пережившей Чернобыльскую аварию, наибольшую техногенную катастрофу в истории человечества, как никому известны угрозы промышленной вреда окружающей среде и здоровью людей. В наших руках ввести действенный механизм предупреждения техногенных катастроф, который предлагает экологическое страхование.