Дым отечества: Украина готова к запуску мониторинга выбросов СО2
Старт рынка торговли квотами на выбросы парниковых газов состоится не ранее 2026 года
Недавно Кабинет Министров принял сразу три постановления, призванных создать механизмы для внедрения системы мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов. Документы направлены на выполнение Украиной обязательств в рамках Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом. И в конечном итоге – на обеспечение запуска в стране рынка квот на выбросы парниковых газов.
Рынок парниковых квот должен стать альтернативой экологическому налогу на выбросы СО2. Эксперты считают, что торговля квотами является более продвинутым инструментом стимулирования экологической модернизации предприятий по сравнению с эконалогом. На какой стадии реализации находится проект, какие риски для промышленности несут новые правила и когда может полноценно заработать рынок – разбирался GMK Center.
Нормативная база
На заседании 23 сентября правительство приняло три долгожданных подзаконных акта, направленных на создание в стране системы мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов (МОВ):
«Принятые подзаконные акты обеспечат запуск системы мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов с 2021 года. Этот шаг максимально приблизил Украину к созданию системы торговли квотами на выбросы парниковых газов. После запуска этой системы можно считать, что наша страна выполнила свои обязательства по имплементации Директивы 2003/87/ЕС», – отмечает Владислав Антипов, генеральный директор Центра экологии и развития новых технологий (ЦЕРН).
С 2021 года определенные Кабмином украинские промышленные предприятия будут готовить планы по мониторингу выбросов парниковых газов и утверждать их в Министерстве защиты окружающей среды и природных ресурсов. Отчеты о выбросах парниковых газов за следующий год должны быть поданы до 31 марта 2022 года. Отчеты будут проверять независимые эксперты в соответствии с установленными процедурами, а затем подавать их на утверждение в Минэкологии.
Напомним, сейчас в стране действует экологический налог на выбросы СО2 в размере 10 грн за тонну. Однако предприятия рассчитывают их объем по разным методикам, а предоставляемые ими данные не проверяются.
«Пилоты» взлетели
В 2018 году три предприятия горно-металлургического комплекса реализовали пилотные проекты по внедрению системы МОВ: «Запорожсталь», «Запорожкокс» и Центральный ГОК. А еще «пилоты» внедряли предприятия энергетического сектора.
«В 2018 году в качестве подготовительного этапа к внедрению в Украине национальной схемы торговли квотами на выбросы парниковых газов ДТЭК Запорожская ТЭС внедрила пилотный проект по разработке типового плана МОВ предприятиями тепловой генерации», – напоминает Ольга Семкив, и.о. руководителя отдела экологии компании ДТЭК.
В настоящий момент, по словам Ольги Семкив, предприятия ДТЭК, на которые распространяется действие закона о МОВ и которые, вероятно, будут входить в систему торговли квотами на выбросы парниковых газов, активно готовятся к старту мониторинга выбросов двуокиси углерода с 1 января 2021 года. В частности, началась разработка планов мониторинга выбросов в соответствии с новым законодательством и продолжается обучение работников.
«Наша компания реализовывала пилотные проекты в рамках проекта Partnership for Market Readiness на крупнейших промышленных предприятиях Украины. Не все проходило гладко, но в целом можно сказать, что наша промышленность готова к новой системе оценки выбросов парниковых газов. Самые большие вопросы сейчас вызывает готовность метрологических служб и лабораторий. Однако, думаю, что все недочеты будут устранены в первый год функционирования системы», – уверен Владислав Антипов.
Если говорить о готовности украинских предприятий к полноценному внедрению МОВ, то в лучших условиях находятся компании, которые поставили себе целью выполнить «домашнее задание» в 2020 году. А именно: привести техническую документацию в соответствие с текущим состоянием предприятия, разработать план мониторинга и документацию для подтверждения данных о выбросах парниковых газов.
«В то же время предприятия были бы более подготовлены к внедрению системы мониторинга, если бы все предусмотренные законом №377-IX подзаконные акты были утверждены в срок. Даже сейчас, несмотря на то, что три основных постановления утверждены Кабмином, лишь одно из них опубликовано. Остальные до сих пор недоступны для изучения. То же касается и порядка госрегистрации в Едином реестре установок, которые производят выбросы парниковых газов. Этот документ нигде не опубликован, а ведь регистрация – первый шаг, который необходимо будет выполнить компаниям. Таким образом, предприятия рискуют оказаться без необходимых инструментов. Это поставит под сомнение эффективность самой системы мониторинга», – говорит Ольга Бойко, координатор Комитета промышленной экологии и устойчивого развития Европейской Бизнес Ассоциации.
Практика внедрения
Данные о выбросах СО2 подаются предприятиями по обязательной форме Государственной службы статистики «№2-тп (повітря)». Сейчас утвержденной методики расчета выбросов парниковых газов в Украине нет.
«Каждое предприятие оценивает выбросы СО2 по-своему, поэтому данные могут очень отличаться. После внедрения МОВ предприятия будут ежегодно подавать отчеты о выбросах (отчеты оператора, согласно закону). И появится утвержденная методика расчета», – поясняет Владислав Антипов.
Выходит, только с внедрением системы мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов страна получит четкие данные о реальном объеме выбросов.
«Сейчас каждое предприятие ГМК имеет свой условный коэффициент для расчета выбросов парниковых газов. И он может сильно отличаться на разных предприятиях. Это не какая-то махинация, это исторически сложившийся факт. Но в 2021 году всё придет к единой системе координат, и возможны изменения как в одну, так и в другую сторону. Причем значительные: цифра объема выбросов может измениться в 1,5-2 раза только из-за изменения методики расчета. Как это повлияет на рынок торговли квотами в целом, сказать сложно. От объема выбросов будет зависеть цена квоты и, следовательно, себестоимость и цена производимого товара», – ранее в интервью GMK Center отмечал Владислав Варнавский, начальник управления охраны окружающей среды группы «Метинвест».
По словам Владислава Антипова, на данный момент просматриваются определенные риски, связанные с внедрением системы мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов.
1. Риски для внедрения системы
На сегодняшний день риски для запуска системы практически отсутствуют – вся нормативно-правовая база принята. Единственным риском остается возможная неготовность уполномоченного органа (пока это Минэкологии) начать с 1 января 2021 года согласовывать планы мониторинга. Это может случиться, если по каким-то причинам будет нехватка персонала.
2. Риск для предприятий:
Торговля в законе
Внедрение системы МОВ является первым шагом к запуску национального рынка торговли парниковыми квотами. По словам Андрея Глущенко, аналитика GMK Center, этот рынок представляет собой альтернативу экологическому налогу, который взымается с выбросов СО2. Торговля квотами представляет собой более продвинутый инструмент стимулирования по сравнению с эконалогом. Ведь он дает предприятиям возможность продавать излишки квот, создавая заинтересованность в модернизации производств.
Однако рынок торговли квотами не будет запущен без принятия соответствующего закона, которого пока нет даже в черновом варианте.
«Насколько мне известно, проекта закона о системе торговли квотами на выбросы парниковых газов еще нет», – подтверждает Владислав Антипов.
По большому счету, еще рано писать текст закона о совершенно новом для Украины механизме. Ведь необходимо для начала понять, как в наших условиях будет функционировать эта система.
«Когда я работал в Минэкоэнерго, все эксперты с которыми я общался, отмечали, что нужно сначала получить результаты МОВ, проанализировать их и только потом принимать закон. После запуска системы МОВ мы должны два года мониторить предприятия, чтобы накопить данные и определенную базу информации. Если ошибиться, то украинская система торговли квотами окажется неэффективной», – подчеркивает Алексей Рябчин, советник вице-премьера по вопросам европейской и евроатлантической интеграции, советник министра охраны окружающей среды и природных ресурсов.
По его словам, Украина должна запустить полноценную систему торговли квотами на выбросы примерно через пять-шесть лет.
«Нужно решить: наша система будет отдельной или подключится к европейской, выяснить как повлияет на это наша интеграция в европейский энергорынок (ENTSO-E) и др. Еще очень много неопределенных и изменчивых факторов, в том числе международных, которые могут повлиять на финальный вид украинской системы торговли квотами. К этому вопросу надо подойти основательно. Время у нас еще есть, но уже необходимо начинать консультации с бизнесом», – добавляет Алексей Рябчин.
По мнению Владислава Антипова, при создании в Украине рынка торговли квотами на выбросы необходимо ориентироваться на европейскую модель Emission Trading System (ETS).
«Я надеюсь, что нас как экспертов данного рынка будут привлекать к разработке этого законопроекта. Тем более что украинские эксперты показали свою эффективность при создании системы МОВ», – подчеркивает гендиректор ЦЕРН.
Экология vs экономика
Система мониторинга выбросов и торговли квотами – лишь один из элементов влияния экологии на экономику, при этом не самый потенциально опасный.
«Если Украина своевременно не введет систему учета выбросов газов, то может пострадать бизнес, который будет платить дополнительные налоги для экспорта своей продукции», – заявлял ранее премьер-министр Денис Шмыгаль.
Речь идет о введении налога на выбросы углекислого газа (Carbon Вorder Аdjustment, СВА). Он представляет собой плату, взымаемую при ввозе товаров в Евросоюз исходя из объемов выбросов СО2 в процессе их производства. В случае введения СВА платежи украинских компаний при экспорте в ЕС могут вырасти на €566,3 млн в год. Почти 94% от этой суммы придется платить горно-металлургическим и энергетическим компаниям.
«Большинство отечественных компаний с опытом работы на международных рынках осознают, что рынок торговли квотами всё же лучше, чем дополнительный налог на экспорт в страны ЕС. Именно поэтому компании, которые являются членами нашей Ассоциации, поддерживают эту инициативу и готовы активно сотрудничать», – утверждает Ольга Бойко.
Украинские энергетики также активно участвуют в этих процессах. Основная цель системы торговли квотами – сокращение выбросов СО2, в том числе от сжигания ископаемого топлива. То есть влияние на тепловую генерацию будет значительным.
«Однако мы рассчитываем на сотрудничество и координацию с Минэкологии и другими заинтересованными сторонами, чтобы обеспечить справедливый переход к низкоуглеродной энергетике для потребителей, населения угольных регионов и работников предприятий», – подчеркивает Ольга Семкив.
Европа пока думает над конструкцией и содержанием механизма СВА. Потенциально правильный механизм МОВ и система торговли квотами могут стать основой для диалога с ЕС об освобождении украинских экспортеров от уплаты СВА. Впрочем, таких вариантов смягчения экологических требований Евросоюза на украинский бизнес минимум три. Конкретные возможные механизмы станут предметами дискуссии с ЕС.
«Наша переговорная позиция заключается в подготовке необходимых документов и предложений по участию нашей страны в «зеленой» политике ЕС, инициировании диалога как структурированного механизма принятия совместных решений на высоком уровне по этим вопросам и разработке «дорожной карты» в отношении участия Украины в Green Deal и др. Мы рассчитываем, что всё это позволит иметь сильные переговорные позиции, в частности, относительно смягчения влияния СВА на украинский бизнес, – резюмирует Алексей Рябчин. – Также следует помнить о Соглашении об ассоциации, которое предусматривает обязательства не только Украины, но и Европы. Мы не хотим иметь дополнительные углеродные границы между нами и странами ЕС».
Источник <https://gmk.center/posts/dym-otechestva-ukraina-gotova-k-zapusku-monitoringa-vybrosov-so2/>
\